贛煤銷運字〔2009〕70號

關于印發《江西煤炭銷售運輸有限責任公司鐵路專用線安全生產應急預案》的通知

各分公司：

《江西煤炭銷售運輸有限責任公司鐵路專用線安全生產應急預案》已經公司同意，現印發給你們，請認真實施。

           

                二〇〇九年四月十日

江西煤炭銷售運輸有限責任公司

鐵 路 專 用 線 安 全 生 產 應 急 預 案

目錄

一 、總則

1. 編制目的

2．編制依據

3. 適用范圍

4. 事故等級

5. 工作原則

二、應急組織體系

1. 領導機構

2. 辦事機構

3. 工作機構

4. 分公司機構

5. 現場指揮部

三、預警預防機制

1. 預測

2. 接警、報警

3．預警

四 、應急響應

1. 先期處置

2. 響應行動

3. 緊急處置

4. 應急結束

五、后期處置

六、保障措施

七、附則

一、總則

（一）編制目的

建立健全鐵路專用線安全生產事故應急救援工作機制, 最大限度地減少鐵路專用線突發事故造成的人員傷亡、財產損失和對公共安全的影響，保障安全生產事故應急救援高效、有序進行，盡快恢復專用線運輸正常秩序，維護安全生產和社會穩定。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國鐵路法》、《國家處置鐵路行車事故應急預案》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》和《江西省安全生產應急預案管理辦法》等法律法規及有關規定，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于銷運公司管理的鐵路專用線發生特、重大安全生產事故及自然災害等突發事件的應急救援處置。

（四）事故等級

根據事故造成的人員傷亡、直接經濟損失、列車脫軌輛數、中斷鐵路行車時間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

1.有下列情形之一的，為特別重大事故：

(1)造成30人以上死亡（含失蹤，下同）。

(2)造成100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同）。

(3)造成1億元以上直接經濟損失。

(4)鐵路沿線群眾需緊急轉移10萬人以上。

(5)繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。

2.有下列情形之一的，為重大事故：

(1)造成10人以上30人以下死亡。

(2)造成50人以上100人以下重傷。

(3)造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失。

(4)鐵路沿線群眾需緊急轉移5萬人以上10萬人以下。

(5)貨運列車脫軌60輛以上。

(6)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上。

3.有下列情形之一的，為較大事故：

(1)造成3人以上10人以下死亡。

(2)造成10人以上50人以下重傷。

(3)造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失。

(4)鐵路沿線群眾需緊急轉移1萬人以上5萬人以下。

(5)貨運列車脫軌6輛以上60輛以下。

(6)中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上。

(7)中斷其他線路鐵路行車10小時以上。

4.未達到較大及其以上的事故，為一般事故。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（五）工作原則

1.以人為本, 安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康，最大限度地減少鐵路專用線安全生產事故造成的人員傷亡和危害作為首要任務。

2.統一指揮，分級負責。在公司鐵路專用線安全生產應急救援工作領導小組（以下簡稱應急領導小組）統一領導下，公司應急救援領導小組辦公室（以下簡稱應急救援辦公室）組織協調各分公司按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故應急管理和應急救援工作。

3.條塊結合，以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，事故救援處置以分公司及當地相關部門為主，必要時公司應急領導小組直接指揮。

4.反應快速，運轉高效。建立聯動協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急工作機制。確保一旦出現險情，能夠快速反應，及時、果斷、妥善處置。

5.預防為主，落實責任。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作, 全面落實工作責任，切實提高事故防范和應急管理水平。

二、應急組織體系

(一)領導機構

公司設立鐵路專用線安全生產應急救援工作領導小組。由總經理任組長，分管鐵路專用線管理工作的副總經理任副組長，分公司黨政負責人、分管專用線安全的負責人、公司調運部、綜合部、財審部、人事部、黨群部負責人及調運部承擔專用線具體管理工作的人員為成員。

組長：朱立華           副組長：關偉星

成員：況美生  陳洪林  穆偉  萬金平  廖小平  喻遂萍  占重游  朱湘衡  廖為權  賀金明  劉素琴  江灶生  熊建平  劉純  鄭家樂    

應急領導小組為突發安全生產事故應急領導機構，其主要職責是：

1.根據事發地所屬分公司的請求和應急需要，負責啟動本應急預案。

2.領導、組織、協調公司鐵路專用線安全生產應急管理和事故應急救援工作。

3.負責專用線安全生產事故應急救援重大事項的決策。

4.負責統一規劃公司專用線安全生產應急救援力量和資源。

5.法律、法規、規章規定的其他職責。

(二)辦事機構

應急領導小組下設辦公室，設在公司調運部，由公司分管鐵路專用線管理工作的副總經理關偉星任主任，調運部經理廖為權任副主任。應急救援辦公室作為應急領導小組的辦事機構和安全生產事故的綜合協調指揮機構，具體承擔應急領導小組的日常工作。其主要職責是：

1.執行應急領導小組的決定和指示。

2.承擔公司鐵路專用線應急管理工作和組織協調安全生產事故應急救援工作。

3.負責公司鐵路專用線應急工作的綜合協調及相關組織管理工作。

4.組織編制和管理公司鐵路專用線安全生產應急預案，監督、指導分公司應急預案的編制和應急救援機構應急管理工作的實施。

5.監督、指導分公司的應急救援演習。

6.完成應急領導小組交辦的其他工作。

(三)工作機構

應急救援辦公室內設五個工作小組：

1.事故應急搶修、材料供應、恢復生產工作組，由調運部負責組織協調實施。

2.穩定安保工作組，由黨群部負責組織協調實施。

3.應急資金保障工作組，由財審部負責組織協調實施。

4.通信交通、信息發布、后勤保障工作組，由綜合部負責組織協調實施。

5.傷亡人員安撫、善后處置工作組，由工會和人事部負責組織協調實施。

(四)分公司機構

各分公司應相應設立鐵路專用線安全生產應急領導小組，作為本區域突發安全生產事故應急管理工作的領導機構，負責本區域安全生產事故的應對工作。其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合所在地實際情況予以確定。

(五)現場指揮部

1.特、重大安全生產事故發生后，公司應急領導小組或指定分公司應急救援工作機構根據需要在事發地設立現場指揮部，作為事故現場救援的指揮機構，并由公司應急領導小組（或指定）負責人或由公司應急領導小組指定所屬分公司負責人任現場總指揮。并可根據事故發生態勢，酌情把當地政府、鐵路等有關部門的人員納入現場指揮部成員。

2.現場指揮部依據事故的性質和危及程度，通過整合公司或分公司所屬相關部門(工作機構)和單位資源，必要時爭取當地有關單位支援，組建人員搶救、醫療救護、線路搶險、物資及交通運輸保障、善后處置、事故調查等若干個應急救援工作組，各司其職，迅速展開救援工作。公司、分公司及各相關部門在各自的職責范圍內，相互支持和協同，共同做好應急救援工作。

3.現場指揮部在應急救援過程中，應接受當地安全生產監督管理部門的監督和指導。

三、預警預防機制

(一)預測

1.各分公司及相關部門按照各自職責，分別負責有關可能突發安全生產事故的信息監測與收集工作。劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，配備專、兼職人員對可能引發事故的隱患處所進行跟蹤監測和風險分析。

2.特、重大事故風險的信息和可能引發特、重大事故的險情或者其它災害可能引發安全生產事故的重要信息，各分公司及時報公司應急救援辦公室和當地人民政府安全生產監督管理部門及相關部門。

(二)接警、報警

1.公司應急救援辦公室和各分公司應急救援工作機構均應設立專用線突發安全生產事故信息接收平臺，接受上級主管部門通報的突發安全生產事故信息和指令；接收所屬各成員單位及其應急救援機構以及各類監測機構報送的突發安全生產事故信息。公司應急救援辦公室接到特、重大的突發安全生產事故信息，應及時向公司應急領導小組報告。

2.突發安全生產事故出現征兆或發生時，知情單位或個人應當立即通過值班電話或其它各種途徑向上級部門報告，不得隱瞞、緩報、謊報。

3.事故報告內容應當包括：

(1)報告單位或聯系人、聯系方式，報告時間；

(2)事故類型；

(3)事故基本情況。主要有事故發生的時間、地點、初步判定的傷亡情況、導致事故的初步原因、搶險情況、救護情況、財產損失、已脫險和受險人群、現場指揮機構及聯系人、聯系方式；

(4)預計事故事態發展情況；

(5)需要支援的項目。

4.特、重大安全生產事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告分公司負責人，分公司負責人接到報告后，應當立即報告公司應急救援辦公室和當地人民政府安全生產監督管理部門以及有關部門，公司應急救援辦公室、當地人民政府安監部門及有關部門應當逐級上報事故情況，緊急情況下可越級上報。

(三)預警

1.分公司應急救援工作機構要對突發安全生產事故信息快速進行分析、判斷或者組織有關部門進行評估、預測，確認各種來源信息是否可能導致安全生產事故，初步確定預警的范圍，向公司應急救援辦公室提出作出預警和啟動應急預案的初步建議，公司應急救援辦公室及時將有關預測結果向公司應急領導小組報告。

2.當公司應急領導小組作出預警決定后，應急救援各工作機構和所屬分公司及各相關部門應當按照作出的預警決定和各自職責，迅速做好有關準備工作。公司應急救援辦公室根據需要進行檢查、督促、指導，確保做好各項預警工作。

3.各分公司、各相關安全生產事故應急機構接到可能導致安全生產事故的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、成員采取相應行動預防事故發生。

4.可能導致突發安全生產事故的因素已經消失，由發布預警決定的應急領導小組宣布解除預警。

四、應急響應

(一)先期處置

突發安全生產事故發生后，發生事故的所屬分公司應當迅速組織人員開展自救；在向各級相關部門上報突發安全生產事故情況的同時，要對事故進行先期應急處置，根據需要和可能組織職工、群眾開展自救互救。

當公司應急領導小組下達啟動安全生產事故應急預案指令后，公司應急救援辦公室根據預案，迅速下達應急處置命令，組織、協調、指揮分公司應急隊伍和各有關部門及現場指揮部，及時有效地進行處置，控制事態。

較大、一般突發安全生產事故由事發地分公司應急領導小組啟動相關預案，由相應級別的應急救援指揮機構統一指揮，進行應急處置，控制事態。

（二）響應行動

應急響應堅持屬地為主的原則。特、重大安全生產事故應急響應行動由公司應急領導小組統一指揮、組織、協調實施；較大、一般安全生產事故應急響應行動由所屬分公司和當地有關部門的應急救援指揮機構負責組織實施，超出分公司應急救援處置能力時，及時報請公司應急救援辦公室。

重大事故以上應急響應時，公司應急救援辦公室及時向應急領導小組報告事故基本情況、事態發展和救援的進展情況；擬定現場指揮部成員名單，經應急領導小組批準后，及時組建現場指揮部；保障上下聯動的通信聯系，隨時掌握事態發展情況；需要有關應急力量支援時，向公司應急領導小組提出請求；組織、協調應急救援工作，按領導小組的決定，協調落實其他有關事項。

在公司應急領導小組的領導下，現場應急救援指揮部具體負責指揮事故現場的應急處置工作；負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員；迅速設立事故應急救援現場指揮部營地，確定應急救援的實施方案、警戒區域、安全措施；根據實際情況指揮救援隊伍施救，全面掌握事故發展態勢，及時向應急領導小組報告事故及救援情況，為應急領導小組決策提出建議；成立事故原因分析小組，分析事故原因和發展趨勢，預測事故后果，為制定現場救援方案提供支持，分析報告及時上報公司應急領導小組。

較大及較大以下事故應急預案啟動后，分公司應急救援指揮機構辦公室應當及時向公司應急救援辦公室報告。

（三）緊急處置

鐵路專用線安全生產應急預案啟動后，公司應急救援辦公室（工作機構）根據指令，組織、指揮、協調分公司及各有關部門和應急隊伍，開展應急處置工作，分公司及各有關部門應按照分工，認真履行各自職責。

1.突發安全生產事故發生后，事發地分公司和有關部門要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向公司應急救援辦公室和當地相關部門報告。根據突發事故類型，及時召集、出動應急隊伍實施救援，必要時，請求當地政府力量參與和支援搶險救援工作，全力控制事態擴大。

2.現場指揮部組織技術力量和救援隊伍加強對事故現場的監控，維持現場秩序，及時疏散群眾。根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，依法及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災害鏈，防止次生、衍生等事件發生。

3.出現人員傷亡和危及人身生命安全的情況，分公司要及時聯系事發地衛生行政部門或醫療機構負責組織開展緊急醫療衛生救助工作，為因突發安全生產事故致傷、致殘、致病的人員提供醫療救護和現場救援，盡量減少人員傷亡。經采取初步急救措施后，醫療救護人員應當將傷、病員及時轉送有關醫院搶救、治療。

4.根據處置突發安全生產事故的需要，事發地分公司報請當地人民政府和有關部門，依法采取交通管制措施，保障運輸道路暢通，將救援物資以最快的速度送達救援現場。

5.在處置突發安全生產事故時，應當對事發地現場的安全情況進行科學評估，保障現場應急工作人員的人身安全?，F場應急救援人員應采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。需要公眾參與的，應當對公眾講解必要的安全防護知識。

6.現場指揮部應當與當地政府、社區建立應急互動機制，共同負責組織群眾的安全防護、疏散工作。

7.現場指揮部組織、協調各有關部門（單位）負責對被事故毀損的鐵路、公路、電力、通信等設施設備進行工程搶修，盡快恢復鐵路專用線正常運輸秩序。

8.根據突發安全生產事故應急處置的需要，公司應急領導小組有權緊急調集人員、資金和物資、交通工具和相關的設施、設備。必要時，通過政府部門可以依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

9.由事故衍生的群體性事件突發時，公司應急領導小組應及時向公司處置群體性突發事件應急工作指揮組通報。

   10.特、重大事故和較大、一般事故應急響應后的指揮、協調與信息發布工作分別由公司應急救援辦公室和分公司應急救援機構負責組織實施。

(四)應急結束

當遇險人員獲救，事故現場得到控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除，專用線基本暢通后，經現場指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。

現場指揮部完成現場應急救援報告，書面報送公司應急救援辦公室，經應急救援辦公室整理后，報公司應急領導小組。

五、后期處置

1.在公司應急救援工作機構的組織協調下，分公司及有關部門應保障受事故影響人員基本生活，并做好受難人員及其家屬的安撫工作；做好事故現場殘留物的清理工作；及時歸還緊急調集、征用的物資，對不能及時歸還或者損耗的物資，依照國家及鐵路有關規定予以補償；對突發安全生產事故中的傷亡人員，按國家及鐵路有關規定給予撫恤。

   2.應急結束后，根據現場指揮部提交的應急救援總結報告，各級安全生產事故應急救援指揮機構應及時總結事故搶救工作的經驗和教訓，為加強和改進應急管理，完善應急預案，建立健全應急救援體系提供有益的借鑒，并將情況書面報送公司應急救援辦公室和當地人民政府及有關部門。

3.由公司應急領導小組或授權分公司及有關部門依據法律、法規的規定組織事故調查組，負責對有關安全生產事故進行調查。事故調查組應當自事故發生之日起60日內（指特別重大事故，重大、較大、一般事故分別為30日、20日、10日）完成事故調查工作并寫出事故調查報告，遇有特殊情況，經調查組提出并報批準后，可以適當延長時間。國家對事故調查另有規定的從其規定。

六、保障措施

1.公司、分公司應急救援機構應當掌握本地或本區域所有應急機構和相關部門的通信聯系方式，并保持應急通訊的暢通。

2.各分公司應建立事故應急救援隊伍，確保搶險救援調用；應配備事故搶險救援的應急設備和器材，專人負責，定期檢查。

3.公司應急救援辦公室具體負責突發安全生產事故應急物資儲備的綜合管理工作，各分公司應根據本區域的實際情況與需要，做好應急救援物資的儲備和管理，對救援物資應登記造冊，并定期清點和保養，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；對一些救援物資和設備的實際儲備有困難的，各分公司應與相應的物資供銷網點及設備租賃公司建立暢通的供應渠道關系，以保障應對突發安全生產事故所需物資、設備的及時供應。

4.各分公司應針對鐵路專用線安全生產的有關作業崗位，制定崗位應急措施，并加強監督檢查。

5.各分公司應加強與當地鐵路、公安、縣市區人民政府等有關部門的聯系，協調建立應急救援保障體系，確保應急救援工作及時、迅速、高效、有序。

6.各分公司應按照《江西省安全生產應急預案管理辦法》（贛煤銷運字〔2008〕58號文轉發）第五條、第六條相關規定和本預案規定制定相應具體的《鐵路專用線安全生產應急預案》，并依據“應急預案管理遵循屬地為主的原則”，事先應經實施應急預案的有關單位認可后發布，同時印送與應急預案實施有關的單位。

7.各分公司應加強對應急管理和救援人員的常規性培訓，掌握應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，并結合自身特點，組織安全生產事故應急救援演練。

8.各分公司制定的《鐵路專用線安全生產應急預案》，應報公司領導小組辦公室審查和備案。領導小組辦公室對預案進行監督檢查，保障各項措施到位。

七、附則

1.公司鐵路專用線安全生產應急工作領導小組根據情況變化，組織對應急預案進行修訂和完善。

2.對在安全生產事故應急救援工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對因玩忽職守、嚴重失職而延誤救援工作或造成事故擴大的責任人依法依規追究責任。

3.本預案由江西煤炭銷售運輸有限責任公司制定、印發并負責解釋。

4.本預案自印發之日起施行。